这个方案将改动中国,三大隐忧不得不防!

t望智库 · 5小时之前


为增强与标准特征小镇的规划、建立与治理,浙江省特征小镇规划建立任务联席会议办公室近日印发《浙江省特征小镇创立规划指南(试行)》,这是全国首个针对特征小镇创立规划出台的专项指点文件。


最早的特征小镇胜利类型出自浙江,现在,全国各地纷繁进修浙江形式。特征小镇在中国已步入开展的“慢车道”。然则,在获得明显成果的同时,呈现的一些成绩,也必需惹起咱们足够的注重。


文 |陶短房t望智库特约微观察看员,浙江清华长三角研讨院区域开展研讨中间研讨员

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特征开展




源自浙江、现在在全国遍地开花的特征小镇,分歧于行政建制镇和家当园区的立异创业平台,它有一个光鲜特性――在戋戋几平方公里地盘上完成特征家当、消费生涯生态空间的交融。


自2016年起,地方开端将特征小镇创立列为乡村重点任务之一,各部委、各级中央当局陆续出台响应政策,从地盘、财税、金融等三方面陆续出台响应政策,支撑特征小镇创立任务,特征小镇进入国度层面推行阶段。


从全体上看,各地在金融方面政策搀扶力度差距较小,但地盘、财务支撑方面差别较大:


天津、云南、福建、江苏等省在地盘、财务等方面均赐与较多的优惠政策,而辽宁、海南等省份除必然水平资金支撑外,搀扶力度绝对较小;


在政策优惠水平居中省份中,浙江、江苏、山东等省份在地盘、财务等方面偏重于审核后奖惩,而河北、重庆、江西、甘肃、湖北等省市则偏重于先期支撑。


特征小镇数目散布

从区域散布状况看,特征小镇存在区域开展不屈衡的成绩:


华东、特别是长三角地域经济开展活泼,居平易近支出程度较高,特征小镇开展得有条有理,苏、浙、鲁三省位列特征小镇总量前三,第二批特征小镇当选数目是第一批当选特征小镇数目的2倍之多;


东北、东南老小边穷地域急迫盼望“后发”时机,亟待经过政策搀扶发扬地区特征,在特征小镇建立方面积极性十分高;


华北特别京、津、冀地域特征小镇数目绝对偏少,将来仍具有较大开展空间。


三地域特征小镇数目比照

从家当构造角度来看,逾60%的特征小镇为传统家当晋级,如旅游、文明、农林牧渔等,个中以旅游家当为主的小镇占比到达37%,超越1/3,连同占比16%的文明家当一同,仅文旅类小镇便占有了特征小镇的荆棘铜驼。


新兴信息、安康、时髦、金融、环保等新兴家当占比在30%以上,绝对较少。


特征小镇家当构造比例


浙江清华长三角研讨院区域开展研讨中间的最新研讨效果标明:


截至今朝,全国共有403个特征小镇(2016年住建部发布的第一批为127个,第二批为276个);


共有20个省份提出特征小镇创立方案,合计划数目已超越1500个;


连系残剩14个尚未发布方案的省份停止推算,全国至多将呈现2000多个省级特征小镇,它们将成为国度千镇方案的后备军。


大少数省份将小镇的建立工夫规定为3到5年,个******有15个省方案在“十三五”时期完成百镇方案,与国度千镇培育方案工夫表坚持同步。


能够说,特征小镇在中国已步入开展的“慢车道”,使这些乡镇居平易近取得了实真实在的经济效益,对中央开展和社会波动起到了促进感化。正因如斯,有关方面才在日前启动了第二批特征小镇申报,并在近期就特征小镇的建立、开展和标准,提出了更多的指点和请求。

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隐忧日显




然则,在获得明显成果的同时,“慢车道”上的风险和隐忧日渐凸显,正如一些主要指点性文件所提醒的那样,必需惹起咱们足够的注重。


2017年12月4日,国度四部委(发改委、疆土资本部、情况维护部、住房城乡建立部)《关于标准推进特征小镇和特征小城镇建立的若干定见》(下文简称为“《定见》”)指出,近年来,各地域各有关部分仔细贯彻落实党地方国务院决议计划布置,积极稳妥推进特征小镇和小城镇建立,获得了一些进展,积聚了一些经历,涌现出一批家当特征光鲜、要素集聚、宜居宜业、富有生机的特征小镇。但在推进进程中,也呈现了概念不清、定位禁绝、稳扎稳打、自觉开展以及市场化缺乏等成绩,有些地域以至存在当局债权风险加剧和房地产化的苗头。


隐忧之一:“大干快上”难免鱼龙混杂


2016年特征小镇建立的军号吹响以来,各级当局以及开辟商都强烈热闹呼应。以后全国层面曾经批复403个国度级特征小镇。此外,各级当局以及企业还有一多量建立方案。


如斯“大干快上”,一方面,展现出各界对特征小镇形式的热情以及对转型期开展时机的渴求,另一方面,也隐伏着“自觉下马”、“当局大包大揽”、疏忽投资效率及风险等成绩。


相较于传统村庄开辟形式,特征小镇建立最大的差别是集约化开辟和成片“创新”,需求少量资金支撑。


举个例子,与房地产项目分歧,特征小镇建立除了修建自身之外,还要建立路途、管网、黉舍、病院、办公楼宇、家当园区等。实践上,它是多个项目标集群。


那么,钱从哪来?


这对中央当局和开辟商都是宏大的考验。


据《中国企业报》报道,江苏每个特征小镇建立大约需求新增投资30亿元至50亿元,个中,家当投资占比不低于70%。由此便知,资金实力略差的开辟商面对的压力有多大。


巨量资金需求面前潜藏的是巨量的债权,在新常态下,特征小镇即使建立好了,又需求若干生齿和家当来填充?特征小镇假如像房地产一样供应过剩?该若何躲避风险?


不只如斯,特征小镇形式并非纯真的家当立异或村庄社区革新。在很大水平上,它是对几平方公里局限内的天然/人文情况、社会晤貌、社区构造以至消费/生涯体式格局的彻底改动。


假如思索缜密、行动妥当,这种“推翻性”的改动将有助于完成村庄全方位“更新换代”,完成地域经济、文明、社会开展的“弯道超车”。


假使匆促下马、蛮干强推,则能够形成严重结果。


更令人忧虑的是,在整个特征小镇建立局限内“推翻性”改动的配景下,负面结果一旦发生,即使能够弥补,也势需要支付宏大的价值。


因而,必需做好预研,谋定然后动。


隐忧之二:“变相地产开辟”阴魂不散


很多房地产开辟商和面前的“金主”纷繁涉足特征小镇,有的提出了文旅小镇的开展偏向,有的测验考试用农业小镇建立一种幻想的生涯体式格局,有的则大举进军科技小镇范畴……


这本来无可厚非,以至在某种水平上值得鼓舞,然则却将弗成防止地将一些房地家当的痼疾“传染”到特征小镇建立中来。


一方面,房地产开辟商最擅长的是在各地建立相反模板的“规范楼盘”,而特征小镇的生命力和生机在“特征”上。


什么是“特征”?就是千镇千面、量体裁衣,假如搞规范化,损失了“特征”,“小镇”也就得到了魂魄。


另一方面,房地产开辟商的强项是“赚快钱”,次要依托卖房取利,社区配套效劳常常只是用于举高房价的对象;而特征小镇只能“赚慢钱”――比及根底建立阶段完成后,凭仗入住或当场开展的各类家当盈利。


在这种状况下,房地产开辟商很难经过“快建快卖”敏捷套现离场,很能够不得不手握一堆“楼盘”,陪着“租客”(入住家当和二级开展商)配合“走长线”,将盈利点转移到房钱和效劳支出上。


这将对开辟商的运营计谋、融资才能等方面均组成新应战,或将呈现周转不灵、资金链重要等成绩。

特征小镇并非地道的经济开辟项目,而是承载着诸多任务的综合项目,为避免呈现“烂尾顶峰”,须对这股******中的某些不睬性要素停止调整。


隐忧之三:堕入空泛化圈套


正如《定见》等文件中所指出的,特征小镇也实在存在着“特征不特”的“空泛化”隐忧。


起首,如前所述,少量特征小镇是资金、政策驱动型,“不接地气”,和外地居平易近、家当缺乏无机纽带和好处重合点,缺乏足够的“生血机能”。一旦资金、政策的“潮头”消减,就能够堕入“空泛”的为难场面。


其次,在城市化大潮下,乡村生齿资本的抢夺趋于白热化。


依据国度统计局相关申报,2015年跨省活动农人工80%流入了地级以上大中城市,省内活动农人工54.6%流入了地级以上大中城市。而县、乡则为生齿流出的次要区域。


据报道,在第一批127个国度级特征小镇中,有多达35个面对着生齿流出的难题。个中,位于农业地域的特征小镇生齿流出最多,有约33%的该类特征小镇显示为生齿净流出。


从城市的行政品级来看,小镇简直位于城市行政品级的最底层,大多交通方便,病院黉舍等配套设备差强者意,外地人少数一有钱就在县城或省垣买房置业,假如缺乏生齿的群集,特征小镇也会成为空心镇。


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出路在哪?




针对上述隐忧,咱们需求契合村庄复兴计谋需求,建立新一代特征小镇。


出路之一:接地气


起首,特征小镇的建立要“接地气”,变资金、政策驱动型和“输出型”小镇为“触媒生发型”小镇――不自觉依靠资金输血、项目“刚性”引入和政策搀扶,而是和当地强项相连系,不只可以建成、存活,也要让它可以尽快“断奶”,完成经济、金融、社会效益。


最早的特征小镇胜利类型出自浙江,现在,全国各地纷繁进修浙江形式。许多人能够疏忽了一个理想:浙江特征小镇的胜利得益于外地生生不息的创业肉体和兴旺的平易近营经济。浙江天气恼人、人文气味浓重、平易近营经济兴旺,在“当局指导,市场主导”的形式下,分歧的小镇盲目分工,曾经构成优越的家当生态,具有足够的吸收力靠拢资本。


因而,若掉臂本身前提,机械复制“浙江形式”,就能够形成“橘逾淮为枳”的结果。


异样,在一些急迫想搭上特征小镇、完成“弯道超车”的欠兴旺地域,有的中央当局不吝大包大揽。依托外地优质的汗青文明、民风传统、景不雅资本打造文旅小镇无可厚非,但是,若想使其具有继续的生命力,则要知足严厉的区位前提――设立在具有少量生齿的大城市周边,交通便利。


换言之,咱们进修“浙江形式”,更多应该在计谋层面,量体裁衣、因时制宜、扬长避短、注重实效。


出路之二:农人好处最大化


积年地方“一号文件”都重复强调,社会主义新乡村建立应容身于乡村实践,一直对峙以农人为主体,充沛调动广阔农人的积极性、自动性和发明性。2018年“一号文件”进一步强调,应对峙把处理好“三农”成绩作为全党任务重中之重。


在新时期的特征小镇建立中,必需一直让农人、特别当地农人成为“配角”和受害主体,凡最终有利于当地乡村、农人的开展偏向,就必定是准确的、有出路的,反之则能够走入“套牌小镇”的误区。


《定见》从分歧条理、正面指清楚明了新期间特征小镇开展的偏向:


对峙以工资本、避免千镇一面和房地产化、精确掌握特征小镇外延、注重打造光鲜特征、无效推进“三生交融”;


落实最严厉的耕地维护轨制和最严厉的浪费用地轨制,在契合地盘应用总体规划和城乡规划的前提下,规定特征小镇和小城镇开展界限,防止重整旗鼓、大拆大建;


鼓舞盘活存量和低效建立用地,严控新增建立用地范围,片面执行建立用地增减挂钩政策,不得占用永世根本农田;


容身区位前提、资本禀赋、家当沉淀和地区特征,以特征家当为中心,统筹特征文明、特征功用和特征修建,找准特征、凸显特征、缩小特征,避免内容反复、形状相同、特征不光鲜和同质化竞争;


聚焦高端家当和家当高端偏向,出力开展优势主导特征家当,延长家当链、提拔价值链、立异供给链,吸收人才、手艺、资金等高端要素集聚,打造特征家当集群;


各地域要精确了解特征小镇外延特质,容身家当“特而强”、功用“聚而合”、形状“小而美”、机制“新而活”,推进立异性供应与特性化需求无效对接,打造立异创业开展平台和新型城镇化无效载体,“不要把特征小镇当成筐、什么都往里装”。


出路之三:合理比重


处置好当局、市场在特征小镇建立中的“比重”。


2018年地方“一号文件”强调,要“对峙城乡交融开展。果断废除体系体例机制毛病,使市场在资本设置装备摆设中起决议性感化,更好发扬当局感化,推进城乡要素自在活动、对等交流,推进新型工业化、信息化、城镇化、农业古代化同步开展,放慢构成工农互促、城乡互补、片面交融、配合昌盛的新型工农城乡关系”。


《定见》也指出,应“厘清当局与市场界限”、“谨防当局债权风险”,强调当局本能机能次要在规划指导、营建轨制情况、供应设备效劳等层面,要“顺势而为、顺水推舟”,应防止当局举债建立减轻债权负担,统筹思索综合债权率、现有财力、资金筹措和还款起原,稳妥掌握配套设备建立节拍。


特征小镇建立不只仅是纯真的经济项目,也是社会革新项目、区域开展项目、社会安宁项目、中央文明项目;不只仅是“求财工程”,也同时是“民意工程”、“文明工程”、“下层建立工程”、“社会革新工程”和“情况工程”。


当局既不要大包大揽,也不要一切放手、任由市场和本钱“洪水漫灌”。异样,惟有顺应市场生活需求的特征小镇才干“存活”。


城镇化开展纪律是“慢工巧活”出精品,特征小镇建立也应树立“赚慢钱”的市场认识,防止短期效应及其反作用。对此当局和政策也需尽到指导、约束的职责。


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